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东汉王朝的建立与政府职能的调整
（一）刘秀的统一战争
从建武元年到十六年，长达15年的统一战争。（1）扫荡赤眉军等农民义军 ，（2）铲除全国各地的武装割据势力 。最终在全国范围取得了统一战争的胜利 。随之对政府职能进行调整 ，以适应农民起义沉重打击之后的形势。
（二）东汉封建政府职能的调整
1．加强尚书台，削弱三公权力
在中央政府中 ，号称三公的太尉、司徒 、司空只是名义上的政府首脑 ，实际权力在中朝的尚书台 。光武帝曾裁并其他许多中朝官职，所以尚书台更能集中行政权力 。尚书台设千石的尚书令和六百石的尚书仆射 ，令 、仆以下有六曹尚书分掌庶政 ，每曹有丞、郎若干人。皇帝挑选亲信的三公或其他大臣“录尚书事”，实际上等于自己直接指挥尚书台 ，所以尚书台专权用事就是专制皇权的加强 。
2.加强监察机构
（1）提高御史中丞的地位 。 秦和西汉中央最高监察官为御史大夫 ，汉成帝年间，由何武建言，设三公官 ，以御史大夫改作司空 ，分行丞相职权，地位是很高的。御史大夫下有二丞 ，一为御史丞 ，一为中丞 。此外，还有侍御史 、御史等 。东汉政权建立后 ，御史大夫改为司空 ，已不负监察之责，有时根本不设此职。而将原为御史大夫属下之中丞改任为御史台（府）的长官 ，负责监察百官 ，其权位逐渐与司隶校尉 、尚书令并重 。
（2）复置司隶校尉 。 西汉武帝时始置，为中央要职 ，又是地方监察官、负责监察京师百官 ，至成帝时废。东汉立国后，复置之，又扩大其职权 ，并领一州。属于司隶校尉部的郡有河南 、河内 、右扶风、左冯翊 、京兆 、河东、弘农 。司隶校尉秩比二千石 ，设从吏十二人，主管察举中央百官犯法者和本州部事务 ，既是京官 ，又是地方官 。
（3）扩大刺史的职权范围。 西汉武帝始设刺史以加强对百官和强富豪公的监察 。东汉时，进一步扩大刺史职权范围 。全国分十三州（部） ，置刺史一人秩六百石。其职权除与西汉相同者外 ，另从建武十二年（36年）始有每岁举茂才为定制，年举刺史所辖州茂才一人 。于是刺史增加选举之权 。同时 ，地方选举劾奏之权亦转归刺史。
3．地方行政机构的改革与废除内地郡国都尉
光武帝裁并400多县 ，相当于西汉末年县 、邑 、道、侯国数的1/4 。吏职减去9/10,边塞的亭侯吏卒也陆续罢省了 。这些措施主要为省开支。地方政权中重要的改革之一，是州的地位由监察区域逐渐变为具有郡职上一级地方政权性质的行政区域；刺史则相应地变为具有统郡职能的长官 。
二、巩固王朝的措施
1．退功臣进文吏 。为了适时削夺将帅军权 ，刘秀提出此项措施。其关键是“退功臣 ”。采取两种做法 ，一为封侯褒扬 。如“云台二十八将 ”等 。二是奉朝请。即功臣日常不任官职，有事奉请入朝参议 。
2．以柔道治国 。这种理论来源于刘秀对道家著作的理解。所谓“柔能治刚，弱能制强” 。这是由于他对西汉末年政治黑暗 、经济凋敝等社会现实的考虑 。他主张采用道家休养生息的思想来恢复国家政治与经济秩序。
3．倡导儒学 ，宣布图谶于天下 。刘秀自幼习研《尚书》 ，有一定的学术功底 。他大力倡导儒学，朝廷上下讲经蔚然成风。明 、章两帝亦如此 ，儒学正式成为王朝钦定的正统思想 。刘秀一生笃信图谶 ，即位之后更是如此 。
4．释放囚犯，减轻刑法。东汉社会存在相当多的囚徒与奴隶 ，成为重大社会问题。刘秀从建武二年至十二年中七次下诏释放奴婢 ，并且大量赦免囚犯，这些措施缓和了社会矛盾 ，同时增加大量劳动力 。
5．削弱诸侯王势力 。东汉初期先是分封刘秀宗室叔侄兄弟为王 ，继而又封刘秀诸子为王。前者先封为王，再降为侯 ，又降为公 。前者封国多为一个郡 ，后者二郡 。体现亲疏之别。东汉诸侯王政治上无治民权，王国之傅与相由皇帝任命 。并多方限制各王的政治行为 。
为什么很多人认为刘秀的一生才是“开挂 ”的一生？
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因为刘秀一生真太传奇了 ，从他起兵造反 、用牛上阵杀敌 ，只是用了3年时间，就称王了 ，这样人估计被老天爷选中才会这么牛逼 ，简直可以说是白送他的江山了，按照我们现在说法就是自动带主角光芒 ，谁都不敢跟他争锋了 。所以后人都认为刘秀的一生才是“开挂 ”的一生 。
首先从历史传说看 ，其一是刘秀出生的时候，福光照耀整个屋子，感觉就是晚上出太阳一样 ，其二是刘秀出生第二年 ，当地穗就大丰收，要知道当时王莽治理下发生了很多自然灾害 ，百姓都快饿死了。同时还出现谷子杆上长九个穗很奇怪现象 。其三是朝廷派下官员到南阳 ，说南阳上空有瑞气环绕 。所以刘秀的主角光环就开始闪耀了。
其次是刘秀本来是在放牛，但是他哥哥刘縯的朋友犯法了 ，刘秀也给牵涉到了 ，所以刘秀就逃跑遇到他的女神，从而有机会追上他的女神 ，试问谁逃亡还可以情情爱爱的 ，估计也只有开挂的刘秀可以做到了 。最神奇的是后面刘秀给抓，没有几天又放出来 ，人家出来就搞起义革命了 。
接着刘秀跟大哥一起参加绿林军们 ，因为哥哥讲义气，在绿林军们很有声望，有人推荐做绿林军头头 ，但是架不住其他重量级的小伙伴不同意 ，刘秀跟大哥郁闷就算了，毕竟自己没有实力。加上大义又没有完成。
最后王莽看到绿林军有皇帝了 ，王莽肯定不干 ，就派了百万雄兵攻打，没有想到绿林军从上到小都怕 ，人手不够呀 ，人心不稳，绿林军的人都想回家算了 ，这个时候刘秀站出来了 ，用了两万人对战四十万人，对滴 ，你没有看错 ，刘秀就是用这么少的人打赢了王莽百万雄兵 。
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